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缪杰:加强森林、湿地和野生动植物保护 助力贵州生态文明建设

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   主持人:各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网和当代先锋网联合为您打造的"在线访谈"。今天做客我们录播间的访谈嘉宾是贵州省林业局副局长缪杰。缪局长,您好!欢迎做客在线访谈,节目开始前,请先和网友打个招唿。

  缪杰:主持人好!各位网友,大家好!


  主持人:我们今天访谈的主题是"加强森林、湿地和野生动植物保护,助力贵州生态文明建设"。请您先给大家简要介绍一下我省资源保护要实现的目标任务。

  缪杰:2017年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》,明确指出"到2020年,实现"生态空间山清水秀",逐步扩大绿色自然生态空间,增强生态产品供给能力,全省森林覆盖率达到60%,森林面积扩大到10.56万平方公里,湿地面积逐步增加,生物多样性保护取得重要进展。",对全省林业系统进一步做好森林、湿地和野生动植物保护等工作提出了具体要求。为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体制改革的总体部署,推动贵州省开展生态文明体制改革综合试验,建设国家生态文明试验区,近年来贵州省林业局把加强森林、湿地和野生动植物保护作为全省林业工作的重要任务,大力实施林业重点生态工程,持续深化林权制度改革,先后制定出台贵州省征占用林地补偿费用管理办法、森林条例、湿地名录管理办法、国有森林资源有偿使用办法、规范全省非重点保护陆生野生动物人工繁育管理工作等系列文件,有力助推全省生态文明建设。


  主持人:近年来,省委省政府高度重视生态建设,我省森林资源数量和质量都在持续上升。2018年底,森林覆盖率达到57%。成绩的取得,与森林资源保护密不可分。我省近年来都采取了哪些保护措施?取得了怎样的成效?

  缪杰:一是依法打击,守好森林资源底线。2014年以来,省政府每年都部署开展森林保护"六个严禁"执法专项行动,有效打击和遏制了破坏森林资源行为。今年5月,省政府办公厅结合国家林草局"森林督查""绿卫2019"森林草原执法专项行动要求,继续部署开展2019年森林保护"六个严禁"执法专项行动,严厉打击破坏森林、草原、湿地和野生动物违法犯罪行为,巩固发展全省生态文明建设成果。

  二是强化服务,助推地方经济社会发展。今年以来,积极上报国家林草局审核同意建设项目使用林地28起,审核同意使用林地2508.3公顷;省林业局窗口审核审批建设项目使用林地721起,许可使用林地3568.6公顷。为做好林业工作服务,我们建立了三项工作机制。

  第一个是沟通协调机制。通过加强与相关部门联动,加速推进项目前期工作。第二个是提前介入机制。对重点项目提前技术把关,今年5月把2019年省级重大工程和重点项目2738个、电力重大项目185个建立清单分解到县,对项目涉及林业的要素进行摸底,将选址涉及到各类自然保护地的建设项目分解到业务处室,由各处室做好政策咨询服务,指导市(州)、县(市、区)林业主管部门与项目主管部门、建设单位对接,协助做好项目选址和论证等相关工作。第三个是服务保障机制。首先是按照省人民政府安排,开展森林生态产业资源大普查,为助推我省相关产业发展提供基础数据支撑;其次是推进深度贫困县重点项目林地服务保障工作,今年以来,省林业局窗口已为16个深度贫困县办理项目使用林地手续98个,占用征收林地总面积545.6公顷;第三是进一步完善采伐管理工作,指导森林抚育项目优先结合林下经济发展项目落实,采伐指标优先保障脱贫攻坚项目建设。


  主持人:今年是我省夺取脱贫攻坚、全面小康根本性胜利的决战之年,林业作为我省生态文明建设的主力军,在服务全省发展大局上有什么具体举措,主要开展了哪些工作?

  缪杰:近年来,我们把林业工作与省委省政府确定的大扶贫战略、大生态战略等紧密结合起来,以公益林管理为重点,大力推进生态保护补偿、林业生态扶贫等工作,致力于守住发展和生态两条底线,为全省脱贫攻坚、同步小康提供坚实的生态保障。主要开展了三方面工作:

  一是积极协调财政争取提高地方公益林补偿标准。为解决地方公益林森林生态效益补偿标准与国家级公益林补偿标准不一致的问题,积极组织开展调研并提出解决方案。2018年经省政府同意,省林业局、省财政厅、省发展改革委联合出台《贵州省健全森林生态保护补偿机制的实施方案》,明确2018年将我省纳入森林生态效益补偿的地方公益林补偿标准提高到每亩10元,到2020年与国家级公益林补偿标准并轨。今年,地方公益林补偿标准已提高到每亩12元。目前,我们正按国家级公益林每年每亩16元的最新补偿标准,向省财政申报2020年资金预算。

  二是扎实推进重点生态区位人工商品林赎买试点。2018年,我省出台《贵州省重点生态区位人工商品林赎买改革试点2018年实施方案》,在毕节市七星关、纳雍与织金3个县(区)进行部分赎买试点,在习水、宽阔水、大沙河和麻阳河4个国家级自然保护区进行完全赎买试点,涉及面积1.5万亩,省、市、县三级安排赎买试点资金6770万元。目前,我们正在总结赎买试点经验,积极协调争取资金,根据落实的资金量谋划、推进2019年度赎买试点工作。

  三是尽力争取和落实好中央财政生态护林员指标。2019年,我省争取到中央财政新增建档立卡贫困人口生态护林员指标2.55万名,补助资金6.5亿元,用于贫困县前期选聘的3.95万名中央财政建档立卡贫困人口生态护林员的续聘和新增2.55万名的选聘。目前,新增生态护林员指标已下达到县,正按要求落实选聘。加上省级安排并续聘的2.05万名地方建档立卡生态护林员,2019年,我省建档立卡贫困人口生态护林员规模达到8.55万名,涉及8.55万户建档立卡贫困家庭。每名生态护林员通过参加护林工作,每年可获得1万元补助,建档立卡贫困家庭实现家门口就业,增收脱贫。下一步,我们将积极向中央申请新增指标,深入推进森林生态保护和生态扶贫。


  主持人:湿地与森林、海洋并称地球三大生态系统,具有多种生态功能,被人们誉为"地球之肾"。贵州在为湿地生态修复"保驾护航"方面,采取了哪些措施,成效如何?

  缪杰:目前,我们沿用的是原国家林业局2009-2013年组织开展的第二次湿地资源调查结果,贵州省湿地调查总面积20.97万公顷,占全省国土面积的1.19%,湿地类型主要有河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地4大类,其中河流湿地最多,占比65.87%。

  近年来,党中央、国务院和省委省政府高度重视湿地保护修复工作。党的十八大提出扩大湿地面积,党的十九大提出"强化湿地保护和恢复"。2016年,国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》,2017年,国家林业局、国家发展改革委、财政部等联合印发《全国湿地保护"十三五"实施规划》和《贯彻落实〈湿地保护修复制度方案〉的实施意见》。为贯彻落实好国家层面总体部署,2017年,我省制定印发《贵州省湿地保护修复制度实施方案》,明确提出,到2020年,全省湿地面积保有量不低于20.97万公顷,湿地保护率达到50%。围绕这一目标任务,我们一是健全管理制度。先后出台《贵州省湿地保护条例》《贵州省重要湿地认定办法》《贵州省省级湿地公园管理办法》和《湿地保护小区建设规范》等,促进湿地保护管理有法可依、有章可循。二是完善保护体系。组织申报国际、国家重要湿地,积极推进省级重要湿地、市(县)级一般湿地名录发布,着力实现分级管理。蹄疾步稳开展湿地自然保护区、国家湿地公园、省级湿地公园和湿地保护小区建设,夯实湿地保护网络。

  目前,完成全省5处湿地申报国际、国家重要湿地前期工作;发布省级重要湿地名录73处,六盘水市、铜仁市、黔西南州等市(州)发布了一般湿地名录;全省有湿地及湿地类型自然保护区20个,国家湿地公园45个(含试点)、省级湿地公园4个、市级湿地公园5个、湿地保护小区37个,形成了以湿地自然保护区为基础、湿地公园为主体、湿地保护小区为补充的保护格局。截至2018年底,实现全省湿地保有量20.97万公顷不减少,湿地保护率稳步提高到42.5%,湿地保护成效明显。


  主持人:刚才听了您的介绍,湿地保护主体形式是湿地公园,那么它和一般城市公园有什么不同?在湿地公园的建设管理过程中,如何处理好湿地保护与地方发展的关系?

  缪杰:根据《湿地保护管理规定》,国家对湿地实行"全面保护、科学修复、合理利用、持续发展"的方针,主要开展湿地生态保护修复、科普宣教、科研监测和资源合理利用等活动。湿地公园不同于一般城市公园,也有别于自然保护区。比城市公园更注重自然资源保护,增加了保育、恢复重建以及科普宣教、科研监测等内容;比自然保护区更注重合理利用,坚持新发展理念,以合理利用湿地景观和自然人文资源为实践途径。

  湿地公园建设管理,首要任务是不忘初衷、坚持全面保护。良好的生态功能、优美的生态环境,是湿地公园发展的根本,是贯穿湿地公园建设管理全过程的灵魂。当然,人民对美好生活的向往涉及生态、经济等多个层面,保护的根本目的是为了可持续发展。因此,因地制宜处理好保护与发展的关系,助力地方经济社会发展,是我们探寻的方向。从具体实践看,一是可以引导湿地周边群众充分发挥湿地公园内或周边农田、水域资源优势,改变传统耕作、渔业方式,转型发展有机农业、生态农业和生态养殖,提高生态产品附加值。既促进群众增收,又为新型旅游业态提供平台载体。二是可以结合生态体验发展新型旅游,依托湿地公园秀美的自然风光、清新朴实的生态品性以及区域独具风情的文化、别具一格的民俗等,深度开发既有知识趣味、又带体验过程的旅游产品,如农耕、种植、收割、采集、渔捕等,通过卖风景、卖体验、卖产品,带动周边经济社会发展。


  主持人:我省野生动植物种类繁多,请介绍一下我省野生动植物资源现状,以及保护工作开展的相关情况。

  缪杰:我省自然生态系统复杂多样,生物多样性十分丰富,现已知的陆生野生嵴椎动物有1053种,动物种数名列全国第三位。其中黔金丝猴、黑叶猴、云豹等16种被列为国家一级保护动物;穿山甲、黑熊、红腹锦鸡等71种被列为国家二级保护动物。全省有维管束植物8612种(包括亚种、变种和变型),列入国家重点保护植物名录的野生植物78种。其中,国家Ⅰ级保护野生植物有银杏、银杉、珙桐、红豆杉等18种;Ⅱ级保护野生植物有桫椤、连香树、马尾树、水青树等60种。

  为保护野生动植物资源,我们一是加强了栖息地保护,切实保障野生动植物生存繁衍空间,如:近年来我省紫云县火花乡发现有一级保护动物黑颈长尾雉分布,随即组织专家开展科学考察,着手在该区域建立自然保护区。二是加强了生态廊道建设,确保为野生动物迁徙及种群交流留出通道,避免生态孤岛化现象。三是加强了多部门联动,与公安、市场监管、海关等部门合作,坚决依法打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动,在今年开展的专项行动中,全省各级共出动人员7045人次,车辆3541台次,检查野生动物活动区域707处、重点市场578处、野生动物人工繁育场所479家、餐饮场所879家,排查案件线索105条,破获刑事案件46起,抓获犯罪嫌疑人73人,有效震慑了不法分子的嚣张气焰。此外,我省在野生动植物保护宣传、收容救护、人工繁育珍稀濒危物种等方面也做了大量积极有效的工作,目前,公民自觉参与野生动植物资源保护的社会共识初步形成。


  主持人:近年来,我省生态环境持续向好,一些野生动物"闯进"了人们的生活,今年4月中央电视台曾报道修文县群众成功救护一头水鹿,今后群众遇到类似需要救护的野生动物,该怎么处理?

  缪杰:群众遇到需要救护的野生动物,首先要向当地林业主管部门报告,目前我省具备野生动物收容救护条件的机构有8家,林业部门收到群众报告后会根据具体情况,按照就近原则将野生动物送往相关收容救护机构。需要提醒的是,个人不能擅自饲养野生动物,特别是一些国家重点保护和国际贸易公约里的动物。林业部门对收容救护的野生动物有严格管理规定,对治疗痊愈的会选择适合的季节、生境放归野外。外来物种原则上是不放生的,因为缺少天敌,外来物种很可能会影响地区生态平衡;对救治后无法完全康复的,留着人工饲养;对因迁地保护或科研需要的,暂时或长久留置开展种源繁育、迁地保育等;对死亡个体视情况制作成标本用于科研教学或科普展示,或进行无害化销毁处理。


  主持人:2019年,我省加强森林、湿地和野生动物保护的工作目标是什么,为确保目标实现将采取哪些办法和措施,请给大家具体介绍一下。

  缪杰:今年,我们加强森林、湿地和野生动物保护的重点工作目标有三个:第一,森林覆盖率达到58.5%,持续开展森林保护"六个严禁"执法专项行动;第二,加强湿地公园和湿地保护小区建设,组织开展小微湿地建设试点;第三,完善野生动物疫源疫病监测防控体系,强化野猪非洲猪瘟、禽流感等重大疫源疫病监测。为确保以上目标的实现,我们重点推进三项工作:

  一是重点推进森林资源保护,严处破坏资源行为。在坚守生态保护底线的同时,主动服务地方经济发展,避免出现生态保护为经济发展让路的问题。积极争取林地定额,聚焦省重大工程和重点项目,及时跟进、主动服务和协调指导工程项目涉林要素保障,积极推进重大工程和重点项目林业手续办理。服务端口前移,加强与交通、水利、能源、电网公司等部门的对接和联动,做好林业要素保障服务工作。

  二是重点推进湿地保护建设,推动小微湿地试点。按照既定目标,有序推进湿地公园和湿地保护小区建设。根据国家林业和草原局统一安排,适时组织开展小微湿地建设试点,凸显水质净化和污染防治功能,发掘小微湿地在区域经济社会发展中的独特价值,以及湿地动植物产品生态价值,形成生态、经济和社会多样化效益。

  三是重点推进野生动物监测,防范重大疫源疫情。我们增设3个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站,2个省级陆生野生动物疫源疫病监测站升格为国家级监测站,进一步强化日常监测。组织开展野猪非洲猪瘟风险排查,加强省内野猪活动频繁区域媒介昆虫和野猪组织、代谢物标本监测,防范野生动物重大疫源疫情。


  主持人:网友"深山老林"提问:机构改革后,草原生态保护修复和监督管理职能划入省林业局。众所周知,贵州地貌属于中国西部高原山地,素有"八山一水一分田"之说,那么贵州有草原吗,现有资源状况如何?"

  缪杰:贵州有草原,面积还不小。1980年第一次全国草原普查结果显示,贵州天然草地面积6430万亩,分布有野生植物5000多种,资源种类数居全国前列。目前,贵州草原面积数据沿用的是2006年第二次全国土地调查数据,全省天然草地面积2402万亩,其中可利用草地1680万亩。主要草地类型包括热性灌草丛、暖性灌草丛、山地草甸;草地等级主要为3-5等(级);鲜草产量600公斤/每亩左右,天然草地总产量1440多万吨。

  贵州草地生态经过多年治理,低产退化草地占比从二十世纪末的90%下降到目前的50%左右,取得了良好生态效益。一是草地植被明显恢复。项目区植被覆盖率大幅增加。据测定,围栏封育草地覆盖度从原来的38%提高到80%以上;改良草地从54%提高到85%以上,产草量1500公斤/亩;人工草地产草量3000公斤/亩以上,覆盖度95%左右,生态功能逐步恢复。二是土壤质量明显改善。和工程区外相比,草原植物种群优化,优良牧草比例增加,毒杂草减少。土壤有机质含量提高,土壤结构有所改善。三是生态功能逐步修复。随着植被盖度的提高,土壤根系量增加,草地防止水土流失、减少地表径流的能力得到一定恢复。草地生态系统抗干扰能力增强,水土流失明显减少。25度以上坡耕地,每年每亩减少泥沙流失1.26吨,15度以上坡耕地,每年每亩减少泥沙流失0.62吨。草地治理改善了项目区的农业生产条件,使项目区的人居环境、生产环境、生态环境得到显着改善,实现了经济效益与生态效益并驾齐驱的良性循环,为两江流域地区生态治理作出了示范和贡献。


  主持人:好的,非常感谢缪局做客我们的"在线访谈",为大家介绍了"加强森林、湿地和野生动植物保护 助力贵州生态文明建设"的相关情况,由于时间关系,我们这期的访谈就录到这里。感谢各位网友的收看,咱们下期再会!


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