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任辉:积极防范化解金融风险

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       主持人:各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网和当代先锋网联合为您打造的"在线访谈",我是主持人阡陌。今天访谈的主题是"积极防范化解金融风险",我们请到了贵州省地方金融监督管理局党组成员、副局长,省金融工作办公室副主任任辉同志。任局长,您好!欢迎做客在线访谈,节目开始前,请先和网友打个招唿。

  任辉:主持人好,各位网友好,很高兴在这里和大家交流。


  主持人:清理整顿各类交易场所对防范化解金融风险、维护金融安全、服务经济社会发展大局而言意义重大。近年来,我省在这方面做了大量工作,并取得了阶段性成效,这与省地方金融监管局作为牵头部门的倾力付出是分不开的,请介绍一下我省权益类交易场所发展情况,以及您们主要采取的监管措施。

  任辉:在"三大攻坚战"中,"防范化解重大风险"居首位,而金融风险作为最突出的重大风险之一,防范化解金融风险被看作是"首要战役",其重要性不言而喻。贵州省委、省政府高度重视防范化解金融风险,孙志刚书记、谌贻琴省长多次在重要会议上进行强调并作出安排部署。为认真贯彻全国清理整顿各类交易场所部际联席会议要求,切实抓好省委、省政府关于防范化解金融风险各项安排部署的工作落实,省地方金融监管局会同贵州证监局及省清整办有关成员单位,扎实有序推进全省权益类交易场所清理整顿工作,切实防范化解金融风险,行业违规经营、无序扩张、风险蔓延的势头得到有效遏制,市场秩序明显好转。截至2019年7月末,我省权益类交易场所11家,分别是区域性股权市场1家、金融资产类交易场所6家、其他权益类交易场所4家,区域性股权市场、金融资产类交易场所开展的各类融资业务余额606。98亿元。

  在具体工作中,我们重点从三个方面加强监管:一是强化风险排查和日常监管。会同有关部门并从外部聘请会计师、律师组成检查组,先后10余次对各家权益类交易场所开展现场检查,重点针对各交易场所业务合规性、风险度进行专项排查;会同有关部门先后50余次对存量业务较大、风险隐患突出的权益类交易场所主要负责人进行监管约谈,在业务优化、风险处置等方面提出监管要求;加强对权益类交易场所业务数据的统计和监测,按月汇总分析交易场所业务变动情况;会同有关部门针对日常监管中发现的违规问题和风险点进行分析、研判和定性,并向相关权益类交易场所下达监管意见书30余份,并督促整改落实。二是妥善化解个别交易场所风险隐患。按照"两切断、一保底、一稳定"的总体思路,一方面有效处置相关金交所股东关联业务,成功追回控股股东违规占用资金;另一方面制定存量高风险业务压降方案,累计化解存量高风险业务176。6亿元,督促指导相关金交所会同各业务相关方,通过保险理赔、资产处置、风险准备金代偿和增资扩股等多种方式筹措资金,并成功处置逾期产品5。23亿元,切实维护了社会稳定。三是健全交易场所长效监管机制。进一步完善交易场所监管规章,严格准入管理,加强日常监管,推动出台《贵州省交易场所管理办法(试行)》《贵州省权益类交易场所监督管理实施细则》等,对交易场所准入审批、风险管理、投资者保护等监管工作相关规则和程序作了进一步明确,初步实现了交易场所监管有法可依、有章可循。推动组建贵州登记结算有限公司,加快建立全省统一的交易信息登记和资金结算系统。


  主持人:近年来,国际经济金融形势复杂多变,国际竞争越发激烈,我国经济发展也进入新常态,经济下行压力加大,无论是国内经济发展、产业升级,还是国际经贸竞争合作,都对发展多层次、多元化、多类型的金融服务提出了更高要求。党中央、国务院对防范化解金融风险提出了什么要求,我省金融又面临怎样的形势?

  任辉:党中央、国务院高度重视金融风险的防范,习近平总书记指出,金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分,金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。党的十八大以来,习近平同志在金融发展方面作出一系列重要论述,包括健全金融机构和市场体系、提高金融服务实体经济的能力和水平、把防控金融风险放到更加重要的位置、完善全球金融治理等内容,是我们解决当前金融领域突出问题的战略指引,为我们做好新时期金融工作提供了根本遵循。防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题,需要我们把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,着力防范化解重点领域风险,着力完善金融安全防线和风险应急处置机制,做到科学防范,早识别、早预警、早发现、早处置。

  总体来看,今年以来,我省经济发展呈现总体平稳、结构趋优、活力增强、民生改善的态势,金融风险总体可控。但是,我们也要看到,近期经济运行稳中有变,全省经济下行压力加剧,防范化解金融风险和促进全省金融高质量发展的任务繁重、压力空前,一些风险隐患凸显,值得高度关注。一是非法集资风险突出。非法集资案件具有处置周期长、处置难度大的特点,严重威胁政治、经济安全和老百姓的"钱袋子"安全。从我省形势来看,主要体现在存量风险相继爆发、内外风险交织叠加等方面。二是P2P、交易场所金融风险隐患凸显。P2P网贷机构方面,部分平台由于借款人经营管理不善到期不能还款,甚至一些借款人存在恶意逃废债行为等,逾期风险突出。地方性交易场所方面,个别金交所部分融资产品陆续发生违约,信用违约风险隐患大。三是中小法人金融机构金融风险严峻。高风险机构数量相对较多,占比较高。部分农村中小金融机构经营偏离市场定位,导致资产质量恶化,存量不良贷款余额高,处置难度大。个别高风险机构早些年违规开展非标业务、违规办理票据及委托业务等问题,导致重大损失,风险形势严峻。四是地方债务风险防范亟需引起高度重视。新增融资政策受限,融资难度不断加大,地方政府债务还本付息压力逐步加大。


  主持人:看来形势是比较严峻的,那么防范化解金融风险我省要注意什么,如何确保金融"稳"和"活",为全省经济发展提供良好的金融环境?

  任辉:近年来,我省金融形势整体是趋好的,但和全国大多数省份一样,当前和今后一段时期全省金融领域尚处在风险易发高发期,在多重因素压力下,风险点多面广,呈现隐蔽性、复杂性、突发性、传染性、危害性等特点,结构失衡问题突出,潜在风险和隐患正在积累,脆弱性明显上升。我们既要防止"黑天鹅"事件(指非常难以预测,且不寻常的事件,通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。)发生,也要防止"灰犀牛"风险(指太过于常见以至于人们习以为常的风险,比喻大概率且影响巨大的潜在危机。)发生,通过全方位立体式的纵深推进金融风险防范,确保我省金融"稳"和"活"。

  一方面:防范和化解地方金融风险需要全面思考和多方协调,以整合的视野推动各项工作。从风险产生的源头看,地方金融风险可界定为地方金融机构、类金融机构及民间金融组织的经营活动产生的风险。习近平总书记在2017年7月召开的全国金融工作会议上指出,"地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任",这为我们理顺地方金融监管体制指明了方向。一是要主动厘清各自的监管职责。对于中央与地方的权力边界,应遵循三个基本原则:中央明确保留的金融监管职权,地方政府不得越位监管;中央明确授权给地方政府的金融监管职权,地方政府应当严格履职;对于中央不能覆盖的领域和机构,地方政府应当及时主动补齐短板,保证监管不留死角。二是要形成有效的监管合力。地方政府要充分尊重中央金融监管部门的权威,接受具体业务的监管指导。要打破信息壁垒,建立中央和地方间的金融监管信息共享平台,明确共享信息的口径和标准,有效避免监管信息不对称。 三是要建立地方标准的监管条例。中央层面已经形成"一委一行两会"的金融监管架构,我省已经设立地方金融监管局,但地方金融监管体制已处在改革落地阶段,我们正在抓紧开展《贵州省地方金融监督管理条例》的地方立法的前期准备工作,目前我们正在征求意见阶段,将通过法律法规的形式来明确地方金融监管的对象、主体、内容、手段、责任等重要内容,实现地方金融监管工作有法可依、执法有据。

  另一方面:防范和化解地方金融风险需要进一步压实属地管理、监管部门和金融机构的主体责任,强化各自责任的落实和担当。一是坚持党管金融引领属地管理责任的压实。以党建工作引领地方金融机构不断完善内控管理,切实防范金融风险。各级政府作为地方金融监管和风险处置的第一责任人,要进一步提高政治站位,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于金融监管和风险防控各项决策部署,强化属地风险处置责任。要强化组织领导和统筹协调,建立健全地方金融监管和风险防范处置联动机制,明确部门职责分工,压实部门责任,定期或不定期组织开展风险排查、监测预警和处置化解等工作。二是完善监管规则督促监管部门责任的压实。地方金融监管部门要按照逻辑清晰、操作简便、控制有力的思路,整合内部控制、风险管理、合规管理等条块的监管要求,遵循"谁审批、谁监管、谁负责"的原则,建立涵盖事前、事中、事后等环节的地方金融监管和风险防范化解的工作机制,建立从事后向事前、被动向主动、零散向整体转变的地方金融风险防范新格局,有效提高监管政策的协调性、模式的集约性和规则的操作性,为地方金融机构有效实施内控管理提供更好的外部政策环境。三是在提升服务能力中压实金融机构的主体责任。各金融机构要处理好促发展和防风险的关系,要加快建立完善风险管理框架,强化风险内控机制建设。要加强风险监测预警,提升风险管控能力和合规经营水平。要加快建立完善有效的激励约束机制,避免短视化行为。要加快建立完善有利于保护金融消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的机制。要坚决杜绝严重干扰金融市场秩序的行为,严格规范金融市场交易行为,加强互联网金融监管。


  主持人:7月18日,全国清理整顿各类交易场所部际联席会议第四次会议召开,对下一步工作进行部署安排,请谈谈下一步我省清理整顿地方交易场所工作思路。

  任辉:会议提出了清理整顿攻坚战的总体目标,即2020年底前,各类交易场所存量风险基本化解完毕,交易场所撤并整合工作完成,新设和整合后的交易场所有效运转,交易场所监管机制有效建立。结合贵州实际,我省提出"坚持一个基调,把握三个原则,突出三个重点,加强三个建设"的"一三三三"地方交易场所清理整顿总体工作思路。

  坚持一个基调:坚持以贯彻落实部际联席会议第四次会议精神为契机,切实将工作重心转移到清理整顿各项任务上来,至2020年末,全部化解存量风险,全面完成清理整顿各项任务。

  把握三个原则:清理整顿攻坚战涉及面广、情况复杂、专业性强,在执行过程中要周密组织部署,讲究方式方法,具体把握好三个原则。一是积极稳妥。在清理整顿过程中,既要严格对照清理整顿攻坚战要求,敢于坚持原则,敢于动真碰硬,坚决整治交易场所存在的风险和乱象;又要精心安排、做好预案,做到"走一步,看三步",积极应对复杂局面和极端情形。二是分类施策。省内交易场所种类繁多,且交易结构各不相同,风控水平良莠不齐,业务风险度和合规性差异较大。在清理整顿过程中,要结合各家业务性质、经营实际和风险特征,仔细评估,按照"一所一策"的原则制定工作方案,不搞"一刀切"。三是标本兼治。交易场所存在的问题和风险复杂多样,既有迹象明显的苗头和隐患,也有体制性、源头性的痼疾和矛盾。在清理整顿过程中,一方面要在"治标"上下功夫,抓紧完成逾期风险处置、存量违规业务压降等眼前任务;另一方面要从"治本"上想办法,稳步推进整合重组、监管机制完善等长效工作,防止交易场所清理整顿的问题死灰复燃。

  突出三个重点:我省交易场所存在的突出问题是金融资产类交易场所存量违规业务较多、部分交易场所"僵尸化"以及各类交易场所数量过多。要坚持问题导向,聚焦我省交易场所的突出问题和主要矛盾,精准发力,务求实效,集中力量抓好以下三个重点工作: 一是彻底化解金融资产类交易场所存量风险。督导各金交所按照"三个三分之一"要求制定存量业务压降方案,明确压降目标、时间安排和具体措施,按照工作进度要求完成压降任务。二是稳妥推进同质同类交易场所整合重组。按照"一省保留一家"原则,结合各家业务性质和经营现状,分阶段、分批次推进金融资产类交易场所整合重组,确保于2019年底前完成整合协议签订,2020年上半年完成整合。三是妥善处置"僵尸"交易场所。2020年上半年"僵尸"交易场所全部撤销或转型。

  加强三个建设:一是加强监管制度建设。结合部际联席会议最新政策要求,在市场准入、合格投资者适当性管理和信息披露等方面就现有的监管办法进行修订完善。二是加强监管队伍建设。根据辖内交易场所设立情况,明确责任单位,配齐监管力量。对于辖内设有交易场所的各市(州)金融办,原则上应至少安排1名专人负责交易场所监管工作。三是加强监管技术建设。进一步加快登记结算系统建设,尽快完善交易信息、资金实时监测分析和风险预警评估等功能。


  主持人:网友"创业先锋"提问,经常有人打着"你不理财,财就不理你"的旗号,向我们推荐各种理财产品或者投资项目,其中有很多非法集资陷阱,让人防不胜防!我省在防范化解非法集资风险方面有哪些具体举措?

  任辉:近年来,在国务院处置非法集资部际联席会议和省委、省政府的坚强领导下,省处非办认真学习领会党的十九大和十九届二中、三中全会精神会及全国金融工作会议精神,深入贯彻落实国务院关于做好防范和处置非法集资工作安排部署,重点完成了宣传教育、监测预警、风险隐患排查、广告资讯清理、涉金领域失信问题专项治理、预付卡领域非法集资风险专项排查、有序稳妥推进陈案处置、预防新案发生、信访维稳等重点工作,成效初显。在具体的工作措施上主要表现为"四抓四强化"。

  第一,抓组织保障和制度建设,强化顶层指导。构建了省市县"三级联动"的组织体系,健全了组织协调、监测预警、宣传教育和综治考评"四位一体"的全流程工作机制。

  第二,抓线上分析和线下排查,强化监测预警。对全省权益类交易场所、网络借贷、小贷担保、投资理财等114家类金融机构(企业)通过购买服务方式进行了风险监测并出具监测报告及时提示风险,加强了线上情报的监测分析。先后开展了涉嫌非法集资风险专项排查、广告资讯排查清理、涉金领域失信问题专项治理、预付卡领域非法集资风险专项排查等现场风险排查整治活动,强化了现场风险的排查整治。

  第三,抓宣传规划和渠道创新,强化源头防控。推动防范和处置非法集资宣传教育进机关、进工厂、进学校、进家庭、进社区、进村寨,做到了报纸上有文、电视上有影、广播上有声、网络上有阵地、村居社区有专栏、街道门头有标语,实现了宣传教育活动的常态化推进;联合省委、省文明办在省级共同组建"贵州省防范和处置非法集资工作志愿服务总队",借力大学生志愿者和社会各界人士力量,聚焦"参与志愿服务·远离非法集资"为主题的两项重点服务,为推进防范和处置非法集资宣传工作凝聚更广泛的力量,实现宣传"聚力发声"。

  第四,抓陈案处置和信访维稳,强化和谐稳定。按照处置非法集资部际联席会议要求,配合江西省、安徽省完成了"戴高能""兴邦"非法集资案件处置工作,顺利完成省内黔南州"中鑫民行"案件涉案资金清退返还工作,加快推进"汇信行""汇生行"等重大案件处置工作进度,e租宝信息核实登记工作有序开展。针对非法集资案件维稳压力大的特点,充分运用处非领导小组工作机制,与维稳、信访、公安等部门形成联动,做好情报互通,信息共享,针对群众诉求认真梳理、分析、研究,拟制统一答复口径,早发现、早控制、早化解。在重大活动、节日期间做好释法说理工作,切实把不稳定隐患解决在基层、化解在萌芽。


  主持人:网友"奋发的小明"提问,现在网络借贷很方便,但也存在很大风险,请谈谈我省网贷风险整治工作情况。

  任辉:近年来,在省委、省政府的正确领导下,在省公安厅、省市场监管局、省委网信办、省通信管理局等省整治办成员单位以及各市州人民政府支持配合下,我局会同贵州银保监局、人行贵阳中心支行有序推进网贷风险专项整治工作并取得阶段性成效,风险有效处置、规模持续压降、风险不断出清,风险总体可控。

  一是基本完成网贷机构合规检查。印发《贵州省P2P网络借贷机构行政核查工作方案》和《贵州省P2P网络借贷整治与规范工作手册》,统筹推进机构自查、自律检查、行政核查工作,截至2019年7月末,基本完成全省27家网贷机构检查工作。

  二是有序推动机构良性退出。印发《关于做好贵州省网络借贷信息中介机构良性退出工作的通知》,稳妥有序推动网贷机构良性退出,组织对前期已注销、变更经营范围的机构开展"回头看"。截至7月末,共计退出市场16家,较2019年1月63家退出比例达25。4%。

  三是持续推动机构"三降"。对在运营机构进行逐一约谈,督促签订"三降""六不"承诺书,按月调度,坚决压降存量,遏制增量。截止今年7月,全省网贷机构借贷余额、出借人、网贷机构与年初相比分别下降32。6%、14。2%、46。7%。

  四是扎实做好风险处置。压实属地责任、机构责任、股东责任,推动网贷机构运营数据实时接入,建立四级信访维稳工作机制,加强网贷机构运营实时监测,加大舆情管控和信访维稳工作,切实维护社会稳定。截至7月末,我省已接入国家数据实时接入系统的机构18家,4家出险机构累计兑付金额5。5亿元。


  主持人:好的,由于时间关系,以上就是今天在线访谈的全部内容,感谢贵州省地方金融监督管理局党组成员、副局长,省金融工作办公室副主任任辉同志做客"省人民政府在线访谈",为大家介绍了"积极防范化解金融风险"相关情况,我们下期节目再会!


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